Joan Figuera : « Nous sommes une police de référence, robuste et professionnelle »

Comissari Joan Figuera LópezJoan Figuera López, commissaire depuis 2009, né à Barcelone en 1961, licencié en sciences de la communication (UAB) et détenteur d’un master en politiques publiques de sécurité (UOC). Il a rejoint le corps de police catalane des Mossos d’Esquadra dès la première promotion – il y a aujourd’hui 35 ans) –. Au cours de sa longue et intense carrière professionnelle, il a travaillé, entre autres services, dans six des neuf régions policières. Il est actuellement chef de la Salle centrale de commandement.

Compte tenu que vous appartenez à la Police de la Generalitat – Mossos d’Esquadra (PG-ME) depuis de nombreuses années et vu les catégories et postes que vous avez occupés, comment voyez-vous l’évolution de ce corps de police ces dernières années ?

Au cours de toutes ces années, nous avons développé un corps de police en partant pratiquement de zéro ! La première promotion a été le début de ce que nous sommes aujourd’hui. Depuis notre réimplantation, nous sommes passés par différentes phases de développement et par plusieurs « crises de croissance », logiques et nécessaires pour parvenir là où nous sommes aujourd’hui, à l’orée du tricentenaire du corps. Nous sommes maintenant une police de référence, robuste et professionnelle, capable de faire face aux demandes les plus exigeantes d’une société moderne et développée telle que la nôtre.

Notre étape contemporaine débute en 1979 avec l’approbation du Statut d’autonomie de la Catalogne. À l’époque, le corps des Mossos d’Esquadra (CME), composé d’à peine une centaine d’agents, ne faisait qu’assurer la sécurité de bâtiments institutionnels, du président et du gouvernement catalan de la Generalitat. Nous définissons cette période comme une étape symbolique et de récupération (de 1979 à 1984). Le 1er juin 1983, 260 policiers sont incorporés au CME qui devient une police fonctionnelle assumant les compétences du gouvernement de Catalogne en matière de sécurité. Le corps crée alors les brigades des jeux et spectacles, des enfants, de l’environnement, de la santé publique et du milieu pénitentiaire ainsi que la première unité de renseignement. Tous ces services apportent notoriété et prestige au CME. De 1994 à 2008 s’opère le déploiement de substitution tant attendu, qui implante la PG-ME en tant que police intégrale sur tout le territoire de Catalogne. C’est là l’étape essentielle de notre fonction et notre raison d’être en tant que policiers. Tout au long de cette phase, le CME se développe, se professionnalise et mûrit en atteignant des effectifs de plus 17 000 agents. Sur la dernière décennie – une fois le déploiement de substitution terminé – nous avons vécu une étape de transition (de 2009 à 2015) qui va du « post-déploiement » – où il restait encore à construire la structure interne, le style organisationnel et une méthodologie – à la robustesse organisationnelle et opérationnelle que nous possédons aujourd’hui.

Pensez-vous qu’actuellement, le corps des Mossos d’Esquadra vit déjà une certaine relève générationnelle ? Faudrait-il implanter des mesures pour faire face au vieillissement progressif du corps ?

La relève générationnelle est nécessaire à toute organisation. Et nous n’y échappons pas. Il faut la mener intelligemment et pas de n’importe quelle manière. Toute organisation et toute police, et notamment le CME, doit mettre à profit toutes les connaissances acquises et la valeur ajouté qu’offre l’expérience de ceux qui ont une longue carrière professionnelle. Passer outre peut s’avérer une erreur fatale ! Un bon commandement est celui qui sait résoudre les problèmes en temps de crise et dans des situations adverses. Dans des conditions de « confort », tout le monde est bon ! Il faut que cette expérience soit bien menée pour la restituer aux plus jeunes qui auront à diriger le CME au cours des prochaines décennies. C’est là le nouveau défi stratégique d’aujourd’hui.

Quels défis la PG-ME doit-elle affronter dans les temps à venir et quelles capacités a-t-elle pour y faire face ?

Le défi premier porte sur les politiques publiques et les stratégies policières pour faire face à la délinquance commune et au crime organisé à chacun de leurs niveaux. Ce qu’il faut ici, c’est un travail transversal entre le département de l’Intérieur, avec la PG-ME, et les corporations locales des villes les plus importantes pour que ces dernières amènent leur police municipale ou locale à générer des synergies plus productives, au-delà de leurs compétences et leurs mandats. Il faut favoriser et générer une « politique criminelle » plus efficace de la part de tous les opérateurs.

Certes, le terrorisme tel qu’on le connaît aujourd’hui constitue un autre grand défi. La Catalogne, du point de vue géostratégique, est située dans un lieu privilégié et sa capitale, Barcelone, est une vitrine à sa grandeur, sa diversité et sa notoriété universelle. Le corps a fait et est en train de faire un gros effort, aussi bien en matière de prévention que de réaction face à un nouvel épisode de drame et de terreur qu’implique un attentat.

Au plan interne, cela fait déjà des années que nous avons atteint la maturité organisationnelle, ce qui nous a apporté une normalité. Grâce à cette stabilité et cette robustesse, nous avons su faire face aux défis de sécurité auxquels nous avons été confrontés. Le cas le plus significatif aura été la gestion des attentats du 17 août à Barcelona et Cambrils. Un tas d’autres défis s’offrent à nous : la circulation, les incivilités, la « deuxième activité », etc., et un tas d’autres tout aussi importants, que nous surmonteront avec conscience et professionnalisme.

Comment, d’après vous, le système de police en Catalogne devrait-il s’articuler ?

Voilà une bonne question ! On peut y répondre de plusieurs manières, tout dépend du développement stratégique que nous déciderons ou de ce qui sera décidé politiquement. La question est : « Vers où voulons-nous aller ? ». Je pense que nous, les policiers, avons beaucoup à dire. Nous sommes quelques-uns à avoir vécu tout le processus de développement des Mossos et des polices locales. Cela part de deux lois, celle de 1991 sur les polices locales et celle de 1994 sur le corps des Mossos d’Esquadra, auxquelles il faut ajouter la Loi sur le système de sécurité publique de Catalogne (2003) dans le cadre du Statut d’autonomie.

Personnellement, je pense qu’il faudrait aller au-delà du modèle actuel, en commençant par l’excellent travail déjà réalisé par l’Institut de sécurité publique de Catalogne (ISPC) dans la formation basique conjointe et les stages de commandement et de spécialisation. Il faudrait fixer les mêmes critères de sélection pour policiers et corps de commandement. La sélection et la formation devraient être confiées à l’ISPC. Nous partirions de policiers de base aux mêmes valeurs, attitudes et aptitudes. Une fois les études terminées et le diplôme de policier ou de gradé en poche, on pourrait postuler aux postes à pourvoir dans n’importe quelle police locale puis, moyennant un entretien final d’aptitude, postuler au poste ou dans la commune souhaités et, après une période de stages, obtenir le poste fixe. Il faudrait implanter un système de passerelle d’un corps à l’autre. De police locale à police locale et de police locale à Mossos d’Esquadra et vice-versa, suivant un plan de carrière avec des spécialités et des catégories permettant la mobilité des fonctionnaires, selon un système minimum de permanence et certaines réserves pour les spécialités.

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Conrad J. Fernández i Justes: « le aspect plus sensible est la montée de la violence lors des interventions »

Conrad J. Fernández i JustesSuperintendant chef G.U. Badalona. Président de l’ACCPOLC. Docteur en sociologie, licencié en anthropologie, master en études policières, diplômé supérieur en criminologie et en aptitude pédagogique de l’Université de Barcelone et diplômé en fonctions de gestion des administrations publiques de l’ESADE.

Quel bilan faites-vous de la situation de la sécurité actuelle à Badalona ?

Badalona est une ville d’une grande complexité, composée de quartiers aux caractéristiques diverses, située dans un vaste environnement métropolitain. Quant à la sécurité, les statistiques nous montrent qu’elle est en accord avec le reste de l’Aire métropolitaine, avec toutefois de petites nuances qui varient d’années en années. On peut dire que la sécurité routière comme la sécurité publique sont optimales et très raisonnables.

Et du travail conjoint de la Police locale et des Mossos d’Esquadra ?

Badalona a été la première ville de l’Aire métropolitaine à déployer le corps de police catalane des Mossos d’Esquadra. Étant donné l’absence d’infrastructure, ils ont occupé des modules situés dans l’enceinte de la Police municipale. Dès le départ, de nombreux espaces ont été utilisés conjointement, ce qui a favorisé la connaissance mutuelle entre agents des deux corps et a permis d’envisager la réalisation de services de façon conjointe. Quand les Mossos ont eu leur propre commissariat, il a été créé une salle conjointe de communication, où des agents des deux corps géraient les demandes de services. Actuellement, cette salle n’existe plus mais nous avons un système de patrouille « en tandem » (avec une patrouille de chaque corps) qui donne d’excellents résultats. Nous sommes satisfaits de ce travail collaboratif et continuerons à explorer de nouvelles formes pour une sécurité plus efficace.

Selon vous, quels sont actuellement les problèmes les plus préoccupants pour une police de Badalona ?

Du point de vue de la sécurité, les aspects les plus sensibles sont le terrorisme djihadiste et la montée de la violence lors des interventions. Du point de vue corporatif, notre volonté est d’améliorer l’image de la police, pallier ce que nous estimons être un excès de politisation du service, de même que la bureaucratie excessive, et surtout renouveler les effectifs. La Police municipale voit sa moyenne d’âge s’élever de plus en plus et les agents sont dans l’attente d’une éventuelle retraite à 60 ans. Ce qui offrirait, par ailleurs, plus de possibilité de carrière professionnelle aux agents qui aspirent à occuper des postes de commandement.

Comment pensez-vous que devrait s’articuler le système de police de Catalogne ?

Je suis partisan d’implanter un système ressemblant au modèle belge, en l’adaptant à notre réalité. En 2003, j’ai eu l’opportunité de rendre visite aux polices des Pays-Bas et de Belgique. Le modèle hollandais était articulé autour de régions policières autonomes, avec ce qu’on appelle une « région de soutien » pour les autres. La Belgique venait de mettre en place un modèle appelé « d’intégration ». Une police belge et deux niveaux de service, fédéral et local, parfaitement intégrés, avec un statut unique de la police pour sa régulation, des institutions communes, de la flexibilité et des passerelles entre corps. Dès le départ, j’ai pensé que cela pourrait être la référence pour la Catalogne.

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Jaume Bosch: Le concept de « Police de Catalogne » est une réalité, mais incomplète

jaume-bosch_Coordinateur de projets transversaux et promoteur d’actions de formation à l’Institut de la sécurité publique de Catalogne (ISPC). Licencié en droit à l’Université de Barcelone (UB). Master « La ville : politiques, projets et gestion » à l’UB. Il a été professeur à la Faculté des sciences politiques et de sociologie de l’Université autonome de Barcelone (UAB). Il a été le premier sous-directeur général de la coordination des polices locales. Il a été conseiller municipal, vice-président du Conseil général de Barcelone et député au Parlement de Catalogne. Auteur de plusieurs parutions, dont la dernière : « Du Statut à l’autodétermination » (2013).

Le concept de « Police de Catalogne » introduit par la Loi 4/2003 est-il davantage un desiderata ou une réalité ? 

Aujourd’hui, le concept de « Police de Catalogne » est une réalité, mais incomplète. L’idée selon laquelle la Police de Catalogne est une police qui dépend des institutions catalanes, du gouvernement autonome de Catalogne et des municipalités, autrement dit la police de la Generalitat-Mossos d’Esquadra et les polices locales, est née dans les années quatre-vingt à partir du modèle créé par Jaume Curbet. Cela exprimait une nette volonté politique de construction d’un outil fondamental pour l’autonomie gouvernementale du pays. Certains mécanismes légaux indispensables ont été mis en place pour construire le système : la première loi de coordination des polices locales (en 1984), remplacées ensuite par la loi de 1991, la loi de création de l’École de police de Catalogne (en 1985), plus tard subrogée par la Loi sur l’Institut de la sécurité publique de Catalogne de 2007, et la Loi sur la police de la Generalitat-Mossos d’Esquadra de 1994. Et par la suite, la Loi sur le système de sécurité de 2003. Ces lois sont aujourd’hui dépassées par la réalité et la politique de coordination des polices locales n’a pas bénéficié, malgré la volonté de ses responsables successifs, des ressources humaines et financières qu’exigeaient les enjeux d’un système de police.

Quelles réformes faut-il introduire dans le système de police de Catalogne pour répondre adéquatement aux défis de la sécurité publique ? Connaissez-vous des initiatives mises en pratique ailleurs, qui seraient utiles à notre pays ? 

Il nous faut la Loi sur le système de police de Catalogne, si souvent annoncée. Il est vrai que dans le cadre juridique actuel, on pourrait lancer certaines des initiatives dont nous avons besoin, mais il n’en est pas moins vrai qu’il y a trois facteurs qui font qu’une loi est indispensable : l’approbation du Statut de 2006 avec de nouvelles compétences pour le gouvernement autonome en matière de sécurité (y compris la définition du corps des Mossos d’Esquadra en tant que police à part entière et l’ordonnancement des polices locales, non pas la simple coordination), l’achèvement en 2008 du déploiement territorial de la police catalane (Mossos), remplaçant la Guardia Civil et la police nationale, et l’apparition de nouvelles formes de criminalité, dont la nouvelle menace terroriste.

La seule loi postérieure au Statut est celle de l’Institut de la sécurité publique. Il faut un nouveau texte légal allant au-delà des lois de 91 et 94 et actualisant le cadre statutaire des Mossos et des polices locales, avec une part commune au deux corps et une part spécifique à chacun. Ces dernières années, d’autres régions autonomes ont progressé et nous devancent : le Pays basque, avec le concours de police locale unifié cette année, ou les nouvelles lois de Navarre (2015), malgré l’annulation de certains de leurs articles par le Tribunal constitutionnel, du Pays valencien (2017), des Baléares (2017) ou de la région de Madrid (2018). Hélas, nous ne sommes plus en tête sur cette voie.

Quelle doit être la responsabilité des communes dans le maintien de la sécurité ? 

Les compétences des communes sont bien définies, de même que le rôle des maires/mairesses et conseils de sécurité locaux. Les plans de sécurité locaux sont un bon outil. Mais le gouvernement catalan doit aider les communes, notamment petites et moyennes. Il existe 214 corps de police locale. Pour l’heure, le cadre constitutionnel ne permet pas la fusion Mossos/polices locales et je doute que ce soit là la solution. Mais il est indispensable que les 214 polices locales, en gardant leur dépendance municipale, agissent de plus en plus à travers des mécanismes qui unifient, ordonnent et valorisent leur rôle.

Le rôle de l’Institut de la sécurité publique de Catalogne est-il bien conçu ou ne faudrait-il pas y faire des changements pour favoriser une amélioration du système de police ? Faudrait-il un organe de « système » en plus ?

D’autre part, la nouvelle loi devrait créer de nouveaux organes pour mieux intégrer les polices locales dans le système : une table de négociation des conditions de travail au plan national, une unité centralisée des affaires internes, une unité centrale d’achat de matériel… Les propositions pour construire un nouveau système de police en Catalogne ne manquent pas. Il faut espérer que, lorsque les circonstances le permettront, nous commenceront à rattraper le temps perdu, sur la base d’un consensus institutionnel et politique qui serait à même d’inspirer les politiques publiques de sécurité.

La loi de 2007 est très avancée, elle définit l’Institut bien au-delà d’une simple somme d’écoles et est adaptée au nouveau Statut : c’est un bon instrument qui prévoit, par exemple, que l’Institut intervienne en matière de sélection des polices locales, comme le font déjà les régions autonomes précitées, ou dans le domaine de la sécurité privée. Le fait qu’il soit aujourd’hui rattaché à l’Université de Barcelone et y assure la formation en sécurité est très important. Mais l’ISPC a besoin de ressources financières pour maintenir et moderniser ses installations et pour favoriser davantage la recherche ; il faudrait qu’il devienne une référence au plan européen dans la réflexion et l’investigation sur certaines questions : pourquoi pas la médiation policière ou la lutte contre la violence sexiste.

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Elizabeth Johnston : “Est indispensable une politique de sécurité durable”

Elizabeth Johnston, Delegate-General of the European Forum for Urban Security (Efus)En tant que déléguée générale du Forum européen pour la sécurité urbaine (Efus), Elizabeth Johnston est responsable de la stratégie et du développement de l’Efus, en lien avec le Comité exécutif, ainsi que de la gestion générale de l’organisation. Elle est également déléguée générale du Forum français pour la sécurité urbaine depuis février 2016.

Par ailleurs, elle est aussi membre du Conseil consultatif du Global Parliament of Mayors et collaboratrice de l’Université de Liège (Belgique). Auparavant, et après avoir débuté sa carrière au sein d’une collectivité locale, Elizabeth Johnston a été directrice de programme pour la Fondation franco-américaine et experte en prévention de la violence à la Banque Mondiale. Elle est diplômée en droit de l’université d’Assas (France), en sciences politiques de l’université de Yale (Etats-Unis) ainsi qu’en politiques publiques de l’université de Marne-La-Vallée (France).

Quelles penses-tu qu’ils sont les défis de la sécurité urbaine pour les décennies à venir. Commenter les quatre plus importantes risques pour la sécurité urbaine au futur prochaine.

L’un des défis principaux en matière de sécurité auxquelles font face toutes nos villes européennes est la complexité croissante et l’évolution très rapide des menaces auxquelles elles sont confrontées. Au delà des problèmes de sécurité quotidienne qui restent importants, nos villes gèrent les conséquences de phénomènes globaux qui les dépassent largement: trafics de personnes et de biens, réseaux de terrorisme, cybercriminalité… Celles- ci leur demande une technicité importante et une capacité d’innovation et d’adaptation, qui bousculent les cadres habituels de l’administration, impose de nouveaux partenariats et de nouvelles façons de penser la sécurité.

Un autre défi majeur est  l’accroissement des inégalités sociales et économiques: celui ci alimente un ressentiment qui peut dégénérer en violence et en criminalité et met à mal la cohésion sociale, qui est la seule garante d’une sécurité durable. Ces inégalités contribuent également au phénomène de polarisation et rendent d’autant plus difficile de construire le bien commun qu’est la sécurité.

Lié à ce phénomène de polarisation comme à celui de la globalisation des enjeux, les villes doivent faire face à une méfiance croissante de la part des citoyens à l’égard de l’action publique. Construire et nourrir un rapport de confiance entre les pouvoirs publics et les citoyens est indispensable à la mise en oeuvre d’une politique de sécurité durable, et pour ceci les villes doivent aussi innover en matière de transparence, de concertation, voire de coproduction.

Quel doit être le rôle de la citoyenneté dans la sécurité urbaine ? C’est le rôle du destinataire du service public de sécurité ?

Comme toute politique publique, les mesures de prévention et de sécurité urbaine doivent être définies en fonction des besoins des citoyens. Chaque quartier, chaque ville est différente et c’est en associant pleinement les habitants que l’on pourra proposer des réponses adaptées. Les habitants doivent être intégrés à toutes les étapes de nos politiques : lors de leur conception, de leur mise en oeuvre et enfin de leur évaluation. Un défi majeur aujourd’hui est aussi de fonder la participation citoyenne sur des principes de solidarité et de représentativité afin de prendre en compte la société dans toute sa diversité. Les femmes, les seniors mais aussi les jeunes ne doivent plus seulement être des cibles des politiques de sécurité. Ils doivent devenir des agents de prévention et prendre leur pleine part dans la coproduction.

Est-ce qu’il y a encore un rôle pour l’État dans la sécurité urbaine ou il s’agit une matière que dois être affronter par les communautés locales et le niveau international.

Les collectivités territoriales ont depuis des nombreuses années démontré qu’ils sont des acteurs indispensables pour agir sur le cadre de vie, sur la sécurité quotidienne des citadins Mais elles ne peuvent agir seules et doivent être épaulées. Des phénomènes comme l’extrémisme violent ou la criminalité organisée ont des répercussions qui dépassent les frontières régionales et nationales. Ils sont souvent le fait de réseaux très agiles qui se déploient sur l’ensemble du territoire européen voire même à l’échelle internationale. Tous les niveaux de gouvernance doivent se concerter pour adopter des réponses complémentaires.  De plus, les gouvernances nationale et européenne aujourd’hui font que les collectivités territoriales sont encore très dépendantes tant financièrement qu’en matière législative des autres niveaux de gouvernement.

Quelles sont les acteurs fondamentaux dans la sécurité urbaine ? Est-ce qu’il y a encore un rôle pour la police et la justice ?

Police, justice, institutions pénitentiaires ont un rôle essentiel dans la sécurité urbaine. Néanmoins, d’autres acteurs comme les institutions locales, la société civile ou encore le secteur privé jouent aussi un rôle clé, donnant corps au concept de co-production.

Les institutions policières et judiciaires doivent s’adapter à ces partenariats en faisant évoluer leurs doctrines d’emploi et la formation de leurs agents.

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La légitimation de la police: une question clé?

Sebastian Roché est directeur de recherche au CNRS (Sciences-Po, Université de Grenoble), il enseigne à l’Ecole Nationale Supérieure de la Police, à l’université de Grenoble et de Bahcesehir (Istanbul). Ses travaux portent sur la mesure de la délinquance, l’analyse des politiques publiques de sécurité et la gouvernance comparée de la police. Il est également consultant pour les Nations Unies. Parmi ses publications : De la police en démocratie (en 2016, Grasset).

Docteur Roché, vous avez publié un livre très intéressant « De la police en Démocratie » qui traite de la légitimation. A quoi est-ce qu’on fait référence quand on parle de la légitimation de la police ?

La légitimité de la police est le droit moral qui lui est donné de se faire obéir. Il y a deux aspects. D’abord, lorsqu’il reconnaît ce droit moral à la police, le citoyen se sent lui-même obligé d’obéir, et il le fait volontairement c’est-à-dire sans qu’on soit obligé de l’inciter en lui promettant quelque chose (par exemple plus de sécurité) ou en le menaçant (par exemple de sanctions). C’est ce premier aspect qui est généralement étudié. Ensuite, ce droit moral à se faire obéir qui est donné aux policiers se traduit par un accord avec l’usage de moyens parfois illégaux et violents. Ce second aspect, qu’on pourrait appeler « la face sombre de la légitimité », est moins étudié mais non moins réel : c’est par exemple ce qui explique le soutien des américains blancs à la police lorsqu’un noir est abattu.

Est-ce que vous croyez que la légitimation de la police a des conséquences pratiques dans le travail quotidien de la police ? Il n’agit pas d’une question rhétorique que n’intéresse qu’aux intellectuelles ?

La légitimité de la police a probablement des effets pratiques, mais il faut reconnaître qu’ils ne sont pas très bien démontrés. L’idée principale est que la confiance favorise le fait de reconnaître une légitimité à la police, et que cette dernière favorise l’obéissance volontaire des citoyens, une adhésion aux demandes des agents même quand cela déplaît aux citoyens, et des formes de coopération notamment le dépôt de plainte lorsqu’on est victime, le fait d’indiquer des problèmes, de participer à des partenariats locaux, bref de s’engager au côté des policiers. Le bénéfice le plus marqué serait la diminution des tensions quotidienne et la sécurité des agents.

Qu’est-ce que le pouvoir publique peut faire pour améliorer la légitimation de la police ? N’est- il pas une question historique et culturelle qu’on ne peut pas changer ?

La recherche de légitimité passe par la recherche de la satisfaction par rapport au service rendu, un traitement égalitaire, ce sont des attitudes qui favorisent la confiance. C’est une culture professionnelle, qui peut donc évoluer, et devrait évoluer, en fonction de la société environnante. Un ministère de l’Intérieur peut afficher sa recherche de la qualité, se doter des outils de formation puis de contrôle de cette qualité, et l’utiliser pour noter les agents. Ainsi les pratiques évolueront.

Qu’est-ce qu’un policier français doit penser en lisant votre livre ? Est-ce que vous croyez qu’ils seront satisfaits avec le portrait que vous faites ? Est-ce que vous croiriez autre chose si vous étiez policier ?

Je pense que les policiers ne lisent pas beaucoup de sociologie. On peut les comprendre. S’ils le faisaient, ils seraient intrigués par l’importance que je donne à la confiance et la légitimité. En effet, leur culture professionnelle est surtout faite de droit, et d’un apprentissage pratique de l’imposition de leur vision des choses au public plutôt que de l’art du dialogue. C’est ce que leurs collègues ayant de l’expérience valorisent lors de la formation initiale sur le terrain. Mais, je crois qu’une partie des policiers ont compris l’importance des relations entre police et population, et du besoin de la faire progresser.

Est-ce que vous pensez que les données policières (statistique criminelle, sûr les incivilités et les incidents aux quelles la police doit répondre, le numéro de policiers, etc.) devaient-elles être ouvertes au public, on line? C’est une condition/requise démocratique ?

Oui, il faudrait que les bases de données soient accessibles. C’est ainsi qu’on pourra faire progresser les analyses sur des bases objectives. Et c’est normal car ce sont les citoyens qui paient.

Est-ce que vous pensez que la tendance actuelle à punir plus et de limiter les droits des citoyens met en risque la légitimation de la police ? Est-ce que vous croyez qu’elle est efficace ?

Face à la menace terroriste, les gouvernements se sentent souvent obligés d’augmenter les pouvoirs de la police. La raison est principalement politique : c’est une stratégie pour éviter de recevoir des critiques de la part de l’opposition. On n’a pas de preuve de l’efficacité d’une législation plus sévère sur la petite et moyenne criminalité, même si les policiers sont très souvent favorables à ce type d’approche. Pour les jeunes, on sait même que la sévérité pénale augmente la récidive. Efficacité pratique et efficacité politique sont deux choses distinctes.

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Thomas Feltes :”Le dilemme sécurité/liberté est une chimère”

Thomas FeltesThomas F. Feltes (1951) est  professeur de criminologie et police scientifique à la Faculté de Droit de l’Université Ruhr-University Bochum en Allemagne. Il enseigne le droit et est responsable du programme de master avancé en criminologie, criminalistique et police scientifique depuis 2005. De 1992 à 2002, il a occupé le poste de directeur de l’École universitaire de police scientifique appliquée à Villingen-Schwenningen en Allemagne. Thomas Feltes a obtenu son doctorat en droit et sa maîtrise en sciences sociales à l’Université de Bielefeld en Allemagne. De 1979 à 1992, il s’est consacré à la recherche en criminologie et à l’enseignement universitaire dans les facultés de droit de Bielefeld, Hambourg, Heidelberg et Tuebingen. Feltes est membre du comité scientifique de la Société internationale de criminologie. Il est (co-)auteur et éditeur de plus de 200 livres et articles traitant de sujets liés à la police : loi sur les mineurs, détermination des peines, sanctions alternatives, poursuites pénales publiques, et il est l’éditeur du Polizei-Newsletter, un bulletin électronique mensuel, publié en quatre langues (dont l’espagnol). À partir de 2018, il sera le représentant allemand au Comité européen pour la prévention de la torture (CPT).

Professeur Feltes, dernièrement vous avez insisté sur la nécessité d’intégrer différents acteurs afin de maintenir les niveaux de sécurité dans des limites raisonnables. Cette position, pour quelqu’un qui a un long parcours de responsable dans le secteur public, est quelque peu surprenante.

Pour quelle raison devrions-nous transformer le monopole traditionnel de l’État sur la sécurité en une « coproduction » de la sécurité impliquant des acteurs qui n’ont peut-être aucun intérêt public ? Ne s’agit-il pas d’une privatisation de la police ?

En fait, la privatisation de la police existe depuis déjà plusieurs années et, en réalité, nous n’avons pas un tel monopole. Les criminologues parlent de « police plurielle », en ce sens que nous avons des entreprises de sécurité privées qui travaillent pour des particuliers et des sociétés mais aussi parce que les sociétés ont leur propre système de sécurité et même leur propre système de poursuites, y compris sanctions et rétributions internes. La police travaille de plus en plus avec des agences gouvernementales, le troisième secteur, des organismes locaux et le secteur privé, et ils ont l’obligation de coopérer. Par exemple, concernant la police de proximité, plusieurs acteurs locaux et privés sont impliqués dans ce dispositif qui vise à améliorer la relation entre la police et les citoyens et à renforcer le sentiment de sécurité de la population locale. L’objectif principal est que l’État puisse contrôler tous ces efforts pour le maintien de l’ordre, indépendamment de l’acteur qui les mène à bien et du lieu où ils sont mis en œuvre.

Vous avez longtemps travaillé sur la sécurité des matchs de la Bundesliga (et dans le football en général). Pensez-vous que nous avons là un bon exemple de coproduction public-privé de la sécurité ? Comment évaluez-vous votre expérience dans ce domaine ? Pensez-vous que nous avons trouvé une voie à suivre ? Quels sont les facteurs clé à prendre en considération ?

Les matches de football sont un bon exemple de police plurielle ; comme nous l’avons montré dans l’analyse des structures de sécurité d’un match normal, on peut avoir jusqu’à 30 fournisseurs de sécurité distincts, directement ou indirectement impliqués, dont la DFB et la DFL pour les moyens de transport public, la police locale ou les clubs locaux. Ces derniers assurent habituellement leur propre sécurité à l’intérieur des stades, ils engagent un personnel de sécurité privée qui se charge, par exemple, du contrôle à l’entrée. Ils doivent par ailleurs coopérer étroitement avec la police locale et la police fédérale. Auparavant se tiennent habituellement des briefings sur la sécurité afin d’établir les différentes responsabilités et la stratégie d’ensemble pour superviser le match.

La coproduction est-elle applicable à toutes les polices publiques ? L’appliqueriez-vous pour faire face à la vague de réfugiés qui a déferlé sur l’Allemagne ? Cela n’implique-t-il pas un risque élevé pour la sécurité interne ? Est-il raisonnable d’accueillir une telle quantité de réfugiés ?

Il y a une coproduction de la sécurité dans nos affaires quotidiennes. Les agents de sécurité privée opèrent dans les centres commerciaux, les gares ferroviaires, le métro et se chargent aussi de la protection des immeubles publics et privés. Concernant les réfugiés, la sécurité des camps et des logements où ils sont accueillis est normalement assurée par des entreprises de sécurité privée. La police ne dispose pas de personnel pour accomplir cette mission, cela reviendrait trop cher. La difficulté réside dans la sélection et le contrôle des agents de sécurité privée. Après quelques scandales, le problème semble aujourd’hui résolu. Les candidats sont mieux sélectionnés, mieux formés et mieux contrôlés. Proportionnellement, les réfugiés ne commettent pas plus de délits que la population allemande, compte tenu du genre et de l’âge. La plupart des délits impliquant des réfugiés sont commis entre eux (en raison de leur situation dans les camps) ou contre les droits frontaliers.

Comment jugez-vous l’actuelle rigueur des lois (en termes de restrictions des droits de l’homme) mises en place afin de combattre le terrorisme ? Est-ce moral ? Est-ce nécessaire ? Est-ce utile ? Pensez-vous que le dilemme présumé sécurité/liberté est bien réel ou est-ce seulement un argument pour faire accepter la restriction des droits ?

Il s’agit en fait d’une politique purement symbolique. Les politiciens subissent une pression énorme de la part du public et des médias. Ces lois ne combattent en rien le terrorisme mais ils ne voient pas d’autre alternative pour démontrer aux citoyens leur capacité d’action. Nous avons effectivement de bons programmes pour empêcher les jeunes d’adhérer à des groupes terroristes ou à des cercles islamistes radicaux mais ces programmes n’ont un effet qu’à moyen ou long terme. Le soi-disant dilemme sécurité/liberté est une chimère : nous vivons dans des sociétés et des quartiers qui n’ont jamais été aussi sûrs (le crime est en déclin depuis des années) mais nos citoyens ont le sentiment d’être plus vulnérables que jamais. Les raisons sont multiples : l’idée d’une réelle Union européenne s’estompe, les effets négatifs de la mondialisation se font sentir de plus en plus, la population vieilli et se sent moins en sécurité du fait que les systèmes de santé nationaux connaissent des problèmes et que les retraites ne sont pas clairement garanties. Pour conclure, les hommes politiques ne donnent pas aux citoyens le sentiment qu’ils sont capables d’affronter tous ces problèmes. Ils sont comme des canards sans tête courant dans tous les sens… Les gens ne font plus confiance à la classe dirigeante et le malaise se traduit par une acceptation grandissante généralisée des parties d’extrême droite.

Sites web :

www.thomasfeltes.de

www.rub.de/kriminologie

www.police-newsletter.com

www.krimlex.de

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Commissaire Cristina Manresa: “Planifier avec rigueur est la clé du succès”

Comissària Cristina ManresaCommissaire Cristina Manresa Llop, née à Barcelona en 1968, elle a une fille de 19 ans et vit à Badalona. Diplômée en criminologie et licenciée en histoire de l’art à l’Université de Barcelone, elle a rejoint le corps de police catalane des Mossos d’Esquadra à la quatrième promotion – il y a aujourd’hui 26 ans – et a atteint le grade de commissaire en grimpant un à un tous les échelons. C’est important car, selon elle, son passage dans les différents services et les situations qu’elle y a vécues lui ont permis de connaître de près la dure tâche des policiers et lui ont appris à apprécier les choses importantes de la vie.

Elle est actuellement chef de la Région policière métropolitaine Nord et directrice du Plan de sécurité du Mobile World Congress depuis 2013.

Plusieurs fois décorée et récompensée pour son travail au sein de la police, elle est membre du Comité d’éthique de la police de Catalogne et participe depuis plusieurs années à des activités de formation et d’enseignement et à des conférences.

Quel bilan faites-vous du dispositif de sécurité à la dernière édition du Mobile World Congress ?

Très positif, il n’y a pas eu d’incident majeur au cours de cette édition où le nombre de congressistes a battu un nouveau record, 108 000 personnes, soit une augmentation de 7% par rapport à l’année précédente. Le taux de victimisation pour 1 000 visiteurs s’est situé à 0,34, un taux inférieur à celui enregistré en 2016, qui était de 0,36. Les faits délictueux sont restés stables avec une réduction de 13% sur le transport public et 91% des faits sont des vols.

Nous sommes fiers du travail réalisé par tous les corps de police et services de secours qui, aux côtés des organisateurs du MWC et des responsables des institutions Foire de Barcelone et Tourisme de Barcelone, ont assuré la sécurité des congressistes et le bon déroulement de cet évènement. Un vrai travail d’équipe !

Quels sont les outils de planification, prévention, secours et sécurité publique qui vous permettent d’assurer la protection des personnes assistant aux grands évènements ?

Nous travaillons sur la base d’un Plan directeur de sécurité (PDS), un document qui établit les objectifs et caractéristiques de l’évènement et organise les différentes tâches de tous les acteurs pour une coordination efficace entre eux. Ce sont là huit programmes contemplant des aspects tels que dispositifs policiers de sécurité publique, ordre public, intelligence, mobilité, protection civile, hébergements, etc.

Quant aux politiques de prévention, la PG-ME a intensifié la diffusion des conseils de sécurité sur les réseaux sociaux des Mossos d’Esquadra et du 112. Par ailleurs, il a été distribué du matériel d’information faisant état des mesures basiques de sécurité et mis à la disposition des congressistes pour se prémunir contre les faits délictueux : panneaux informatifs dans les transports, affiches et dépliants en plusieurs langues. Ces actions ont été menées à bien en collaboration avec différents organismes participant à l’organisation et à la sécurité de l’évènement, dont le GSMA, le Barcelona Convention Bureau et le Syndicat des hôteliers.

Comment le fait d’avoir, pour un même évènement, autant d’opérateurs (publics et privés), issus de différents domaines et administrations, influe-t-il du point de vue de la planification ? Le facteur humain est-il primordial à ce propos ?

Planifier avec rigueur est la clé du succès car le dispositif compte de nombreux effectifs de la PG-ME, issus de différentes spécialités : le groupement d’intervention spécial GEI, les brigades d’escortes, de sous-sol, canine, le Tedax, l’Hèlix, la BRIMO, l’ARRO, les services de renseignements, de sécurité publique, la police de la route, etc. Par ailleurs, nous intégrons un personnel issu d’autres organisations que la nôtre, dont les polices municipales (Hospitalet et Barcelone) et les opérateurs externes : entreprise organisatrice, sécurité privée, services de secours, Institut Tourisme Barcelone, Hôtel de Ville, services de transports, etc.

C’est pourquoi nous commençons à planifier dès la fin de l’été et cela jusqu’en février ou mars, époque où se tient le MWC.

Une première réunion a lieu avec tous les responsables et les nouveautés de l’année ainsi que le chronogramme y sont exposés, puis les groupes développent leurs consignes de service qui seront travaillées et supervisées par la direction du plan jusqu’à parvenir au développement du dispositif en trois phases : Pré-alerte, Alerte, Alerte maximum.

Pendant le déroulement du congrès, plusieurs réunions ont lieu quotidiennement, avec la direction du plan et les responsables de l’organisation tôt le matin puis avec les chefs de police et les responsables du transport.

En fin de MWC, un débriefing est réalisé, au cours duquel sont retenues les meilleures propositions pour tous les services.

Le facteur humain est fondamental, la connaissance de chacun des opérateurs facilite beaucoup la tâche, nous formons une équipe et tout le monde travaille pour faire mieux chaque année. Le succès du MWC est le succès de tous !

Quelle a été la situation la plus complexe que vous ayez eu à gérer au cours des derniers MWC ? Y a-t-il un aspect ou un problème récurrent d’une année à l’autre ?

En 2016, il y eu l’ouverture de la ligne 9 du métro ; compte tenu qu’il s’agissait là d’un nouveau service en phase d’essai, nous ne connaissions pas le volume d’usagers qui utiliserait cette ligne. À cela est venu s’ajouter la grève des transports, ce qui a compliqué la question de la mobilité.

La gestion des queues et de l’accès des congressistes à l’enceinte en toute sécurité est un vrai défi, compte tenu de la menace terroriste. Depuis 2015, nous identifions tous les participants, nous avons augmenté les effectifs et nous avons renforcé les mesures de sécurité à l’aide d’éléments de contention aux accès : plots, portes de détection, scanners, chiens, etc.

Nous pensons que les conseils de sécurité mis à la disposition des congressistes par la PG-ME sont une bonne mesure pour éviter qu’ils ne soient victimes de faits délictueux. La prévention est un bon outil et nous y travaillons avant le congrès en nous réunissant avec le syndicat des hôteliers, de la restauration, du tourisme et autres opérateurs.

Vous êtes-vous inspirés ou vous inspirez-vous d’un quelconque autre évènement semblable pour innover en mesures de sécurité ? Et inversement, d’autres corps de sécurité ou d’autres évènements semblables se sont-ils intéressés au travail que vous menez à bien ici ?

L’expérience acquise dans d’autres évènements ou dispositifs auxquels intervient la PG-ME nous sert à développer le Plan directeur de sécurité du MWC. Il s’agit d’un document qui décrit, en huit programmes, chacune des particularités des dispositifs de sécurité, le nombre d’effectifs de chaque spécialité, l’emplacement, les horaires de travail et autres caractéristiques techniques. Je crois que ce qu’il faut souligner du PDS, c’est la participation d’autres opérateurs externes à la PG-ME. Une manière intégratrice et transversale de travailler avec d’autres administrations et des particuliers.

Cette manière de travailler a suscité un certain intérêt et d’autres polices ont reproduit le modèle PDS.

En tant que première femme commissaire de la PGME, quel est votre sentiment à l’égard du rôle de la femme dans un corps de police tel que les Mossos d’Esquadra.

Mon sentiment, en tant que femme occupant un poste de commandement, est qu’il faut miser davantage sur l’équité de genre dans la police à tous les niveaux, y compris aux postes de commandement, où l’impact de la prise de décisions est tangible. Là, il y a du travail à faire. Une police du XXIe siècle doit être ouverte et prête à assumer les défis qui s’offrent à nous. La vision de la femme est très importante dans le développement de politiques de sécurité.

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