El Consell Europeu ha donat la seva aprovació definitiva a un nou Codi de fronteres Schengen, el llibre de normes de la Unió Europea que s’ocupa de la gestió de les fronteres internes i externes, així com de les normes que regulen el control de les fronteres i de les persones que creuen les fronteres exteriors de la Unió. La reforma és fonamental per fer que l’espai Schengen sigui més resistent a les crisis actuals i futures a les seves fronteres exteriors. També s’assegura que les persones que viuen i viatgen a la Unió puguin gaudir plenament dels avantatges de viatjar sense haver de creuar fronteres interiors.

El reglament introdueix la possibilitat d’adoptar mesures en l’àmbit de la Unió que restringeixin l’accés dels nacionals de països tercers a la UE en cas d’una emergència de salut pública a gran escala. També posa en marxa un procediment de transferència que ajudarà a fer front al moviment secundari de migrants (d’un estat membre a un altre) i ofereix solucions a situacions d’instrumentalització de la migració.

Viatjar per la zona Schengen sense controls fronterers és considerat un dels principals èxits de la UE. Amb la darrera votació s’ha donat als estats membres eines per mantenir els viatges sense fronteres dins de l’espai Schengen, alhora que es garanteixen les fronteres exteriors i s’aborden la migració irregular i els riscos de salut pública.

En cas d’una emergència de salut pública de grans dimensions, les noves normes atorguen la possibilitat, després d’una decisió del Consell, d’establir restriccions de viatge temporals harmonitzades a la frontera exterior de la UE. Durant la pandèmia de la covid-19, la UE només va poder emetre recomanacions no vinculants pel que fa a les restriccions de viatge als estats membres.

A més de les restriccions de viatge esmentades, el Consell també podrà imposar proves, quarantenes i autoaïllament i altres mesures relacionades amb la salut per als ciutadans no comunitaris que entrin a la UE.

Per lluitar contra la instrumentalització de la migració, el Codi de fronteres de Schengen esmenat oferirà als estats membres la possibilitat de limitar el nombre de punts de pas fronterers o reduir-ne l’horari d’obertura i permetrà millorar les mesures de vigilància fronterera.

El nou Codi aclareix el marc existent per a la reintroducció i pròrroga dels controls a les fronteres interiors, que és possible quan hi ha una amenaça greu per a l’ordre públic o la seguretat interior. Els estats membres hauran d’avaluar la necessitat i la proporcionalitat d’aquesta decisió i valorar si els objectius perseguits no es poden assolir per altres mitjans.

A més, el reglament revisat estableix la durada màxima durant la qual es podran mantenir aquests controls a les fronteres interiors. Els controls a les fronteres interiors que hagin estat notificats a la Comissió, als estats membres i al Parlament Europeu abans de ser reintroduïts poden romandre en vigor durant un màxim de dos anys. En situacions excepcionals importants, els controls a les fronteres interiors es poden allargar sis mesos addicionals, renovables una vegada per una durada total d’un any.

La possibilitat d’utilitzar mesures alternatives, que normalment consisteixen en controls policials i cooperació transfronterera, hauria d’animar els estats membres a limitar substancialment la reintroducció de controls fronterers temporals. Aquestes mesures han de ser clarament diferents dels controls sistèmics de les persones a les fronteres exteriors.

A més, un nou procediment permetrà a un estat membre traslladar els nacionals de tercers països detinguts a la zona fronterera i els que romanen il·legalment al seu territori a l’estat membre del qual van arribar directament. La detenció hauria de tenir lloc en el context d’un marc de cooperació bilateral.

_____

Esta entrada en español / This post in English / Post en français