El Parlamento Europeo ha llegado a un acuerdo político relativo a una regulación de la UE sobre la recuperación y la incautación de activos. La nueva directiva establece normas mínimas en toda la Unión sobre el rastreo, la identificación, la congelación, la incautación y la gestión de bienes delictivos. Este acuerdo debe potenciar las capacidades de los estados miembros para luchar contra el crimen organizado.

La directiva debe aplicarse a una amplia gama de delitos, como el crimen organizado, el terrorismo, el tráfico de seres humanos y el tráfico de drogas. También comporta la obligación de los estados miembros de garantizar que las autoridades implicadas en el rastreo, congelación y gestión de dinero delictivo disponen de personal cualificado y de recursos financieros, técnicos y tecnológicos adecuados.

Las normas propuestas también se aplicarán a la violación de las sanciones una vez adoptada una directiva aún pendiente sobre la definición de delitos penales y sanciones por la violación de las medidas restrictivas de la UE. Como resultado, las personas y empresas que se beneficien de eludir las sanciones verán cómo sus rendimientos se embargarán al igual que los de los traficantes de seres humanos o los de los cárteles de la droga.

Los estados miembros tendrán que reforzar las oficinas de recuperación de activos, cuya función será facilitar la cooperación transfronteriza en relación con las investigaciones de rastreo de activos.

Las oficinas de recuperación de activos también tendrán el encargo de rastrear e identificar dinero delictivo, en apoyo de las investigaciones de rastreo de activos realizadas por las autoridades estatales y la Fiscalía Europea. También llevarán a cabo tareas de localización y decomiso de los productos que sean objeto de una orden de embargo o decomiso dictada por un organismo de otro Estado miembro.

Para que las oficinas de recuperación de activos puedan desempeñar sus tareas, los gobiernos de los estados miembros tendrán que asegurarse de darles acceso a las bases de datos y registros nacionales pertinentes. En algunos casos, el acceso deberá ser inmediato y directo.

Según el texto acordado, los estados miembros deben adoptar medidas que permitan la congelación de bienes para asegurar una eventual incautación y garantizar, en caso de condena firme, la incautación de los instrumentos y productos derivados de un delito penal.

Sin embargo, los estados miembros no solo estarán obligados a garantizar la incautación del dinero delictivo. También tendrán que adoptar normas que les permitan incautar bienes de un valor correspondiente al rendimiento delictivo.

Cuando se cedan a un tercero bienes o bienes delictivos de igual valor, también deben poder comisarse, pero solo si el tercero sabía o debería haber sabido que el objetivo de la transmisión o adquisición era evitar el decomiso.

En algunos casos, la incautación de beneficios penales también será posible cuando se haya iniciado un procedimiento penal pero no se pueda continuar.

Por primera vez para muchos estados miembros, una nueva directiva sobre la incautación de riquezas inexplicables permitirá, bajo determinadas condiciones, la incautación de bienes identificados en el contexto de una investigación en relación con delitos penales, siempre que un tribunal estatal esté convencido de que los bienes identificados provienen de actividades delictivas cometidas en el marco de una organización criminal y que estas actividades dan lugar a un beneficio económico sustancial. El acuerdo presta especial atención a las garantías procesales.

Los estados miembros tendrán que designar autoridades (oficinas de gestión de activos) para gestionar los bienes congelados o incautados, ya sea mediante la gestión directa o mediante la prestación de apoyo y experiencia a otros organismos responsables de la gestión de los bienes congelados e incautados. Los estados miembros también deberán permitir la venta de bienes congelados, incluso antes de la incautación definitiva, en determinadas condiciones, por ejemplo, si los bienes son perecederos.

Según los datos de Europol, las organizaciones criminales acumulan ingresos que se estima que ascienden al menos a 139.000 millones de euros anuales.

A pesar de la existencia de una serie de leyes de la UE sobre el rastreo y la incautación de bienes ilegales, en 2020, el Consejo pidió a la Comisión que fortaleciera el marco legal. El Parlamento Europeo pidió también normas de recuperación de activos más estrictas. Este proyecto de directiva se propuso el 25 de mayo de 2022.

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Para garantizar un tráfico rodado más seguro en toda Europa, el Consejo Europeo ha adoptado sus posiciones comunes sobre dos propuestas de la Comisión Europea que forman parte del llamado paquete legislativo sobre seguridad vial:

• Las directivas de 2006 y 2022, así como las normativas de 2012 y 2018 sobre carnés de conducir
• La directiva de 2015 sobre intercambio transfronterizo de información sobre infracciones de tráfico relacionadas con la seguridad vial

La propuesta de la Comisión tiene como objetivo mejorar la seguridad vial y facilitar la libre circulación de los ciudadanos dentro de la UE. La propuesta debe verse como una revisión completa de la directiva existente desde que la última gran reforma se llevó a cabo en 2006 y tuvo que ser transpuesta por los estados miembros hasta 2013. La propuesta introduce cuatro nuevos elementos principales en el régimen actual:

• Un plan europeo para conductores novatos que permite la conducción acompañada tras obtener el permiso a los 17 años.
• Condiciones más estrictas para los conductores novatos durante sus dos primeros años (o más según las normas de los estados miembros) de conducción.
• Un carné de conducir móvil como parte de la cartera de identidad digital europea.
• El uso de las autoevaluaciones como filtro hacia el examen médico del estado de forma del conductor.

El eje general de la propuesta de la Comisión se mantuvo en la posición común del Consejo. Sin embargo, el Consejo introdujo varios cambios en la propuesta de la Comisión, que pueden resumirse de la siguiente manera:

• Mantener voluntariamente el acortamiento de los períodos de validez de los permisos de conducir de las personas mayores.
• Un esquema más claro del control de la aptitud física y psíquica para conducir antes de la expedición y renovación del carnet de conducir.
• Alineación de los elementos técnicos de los permisos de conducir móviles con la revisión del reglamento de identidad digital.
• Orientaciones más detalladas para la evaluación por parte de la Comisión del marco de seguridad vial de terceros países.
• Perfeccionamiento de los requisitos para el acompañante en el régimen de conducción acompañada que será obligatorio solamente para el carné de categoría B.
• Reformulación de las condiciones del período de prueba en función de las competencias y prácticas establecidas de los estados miembros.
• Posibilidad para el ciudadano de realizar un examen teórico, en determinadas condiciones, en el Estado miembro de ciudadanía cuando sea diferente del Estado miembro de residencia, pero no esta opción para la prueba práctica.

En cuanto a la directiva sobre intercambio transfronterizo de información sobre infracciones de tráfico, la propuesta pretende garantizar que los conductores no residentes respeten las normas de tráfico cuando circulen en otros estados miembros.

El Consejo mantuvo el eje general de la propuesta de la Comisión. Sin embargo, el Consejo introdujo varios cambios en la propuesta, principalmente con el objetivo de esclarecer el alcance y las definiciones del acto jurídico. Esto implica, entre otros:

• Introducir el concepto de «persona interesada» y aclarar las funciones y responsabilidades de los puntos de contacto nacionales y de las autoridades competentes.
• Se añaden más delitos a la propuesta de la Comisión, como los casos de no respetar las restricciones de acceso de vehículos o las normas en un paso a nivel ferroviario, así como los casos de atropello.
• Más clarificación de los diferentes procedimientos relacionados con el acceso a los datos de matrícula de los vehículos y las diferentes opciones que tienen las autoridades competentes para solicitar asistencia mutua para asegurarse de que la persona interesada está identificada y que el aviso de infracción de tráfico llega al sitio correcto.
• Todas las garantías necesarias establecidas para proteger los derechos fundamentales del conductor o cualquier otra persona interesada.

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Para hacer de la Unión Europea un líder en nuestra sociedad basada en los datos, el Consejo adoptó un nuevo reglamento en materia de normas armonizadas sobre el uso y el acceso justo a los datos.

La Ley de Datos de la UE impone a los fabricantes y proveedores de servicios la obligación de permitir a sus usuarios, ya sean empresas o particulares, acceder a los datos generados por el uso de sus productos o servicios —desde máquinas de café hasta aerogeneradores— y reutilizarlos. También permite a los usuarios compartir estos datos con terceros. Por ejemplo, los propietarios de automóviles podrían elegir en un futuro no muy lejano compartir determinados datos del vehículo con un mecánico o con su compañía de seguros.

El reglamento establece nuevas normas sobre quién puede acceder a los datos generados en la UE en todos los sectores económicos y utilizarlos. Tiene como objetivo:

• Garantizar la equidad en la asignación del valor de los datos entre los actores del entorno digital.
• Estimular un mercado de datos competitivo.
• Abrir oportunidades para la innovación basada en datos.
• Hacer que los datos sean más accesibles para todos.

La nueva reglamentación también pretende facilitar el cambio entre los proveedores de servicios de tratamiento de datos, establece salvaguardas contra la transferencia ilegal de datos y prevé el desarrollo de estándares de interoperabilidad para la reutilización de datos entre sectores.

Se busca el objetivo de dar tanto a los individuos como a las empresas más control sobre sus datos mediante un derecho de portabilidad reforzado, que permita copiar o transferir datos fácilmente desde diferentes servicios, en los que los datos son generados con objetos inteligentes, máquinas y dispositivos. La nueva reglamentación empoderará a los consumidores y las empresas al darles voz sobre lo que se puede hacer con los datos que generen sus productos conectados.

La nueva regulación permitirá a los usuarios de dispositivos conectados, que van desde electrodomésticos inteligentes hasta máquinas industriales, acceder a los datos generados por su uso, que a menudo son recopilados exclusivamente por los fabricantes y los proveedores de servicios.

Con respecto a los datos del internet de las cosas (IoT), la nueva reglamentación se centra, en particular, en las funcionalidades de los datos recopilados por los productos conectados en lugar de centrarse en los productos en sí.

La nueva Ley garantiza un nivel adecuado de protección de los secretos comerciales y los derechos de propiedad intelectual, acompañado de las garantías pertinentes contra posibles comportamientos abusivos. Aunque fomenta el intercambio de datos, el nuevo reglamento tiene como objetivo apoyar a la industria de la UE al tiempo que ofrece salvaguardas para circunstancias excepcionales y mecanismos de resolución de disputas.

También contiene medidas para evitar el abuso de los desequilibrios contractuales en los contratos de intercambio de datos a causa de las condiciones contractuales injustas impuestas por una parte, con una posición negociadora significativamente más fuerte. Estas medidas protegerán a las empresas de la Unión de los acuerdos injustos y darán más margen de maniobra a las pymes.

El reglamento proporciona los medios para que los organismos del sector público, la Comisión Europea, el Banco Central Europeo y los organismos de la UE puedan acceder a los datos del sector privado que sean necesarios en circunstancias excepcionales y utilizarlos, especialmente en caso de una emergencia pública, como inundaciones e incendios forestales, o para cumplir una tarea de interés público.

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Como resultado de varias negociaciones, el Consejo y el Parlamento Europeo han llegado a un acuerdo político sobre la actualización normativa de la Unión Europea que facilita el intercambio automatizado de datos para la mejora de la cooperación policial.

En el ámbito europeo, la lucha contra la delincuencia es un interés y una responsabilidad comunes. El acuerdo alcanzado debe mejorar la seguridad de los ciudadanos europeos, dado que la policía podrá realizar rápidamente búsquedas de ADN, de huellas dactilares, de imágenes faciales, de datos de matrícula de vehículos y de registros policiales en bases de datos de las fuerzas del orden de toda Europa.

El marco existente, a menudo conocido como Prüm I, permite a las autoridades policiales consultar las bases de datos nacionales de otros estados miembros en materia de datos de ADN, huellas dactilares y matriculación de vehículos. En el proceso de mejorar la coordinación, si se les ofrece un hit, las autoridades pueden solicitar rápidamente los datos relevantes a sus homólogos extranjeros.

Los colegisladores acordaron ampliar las categorías de datos para las que se pueden producir intercambios automatizados. Una vez que la normativa actualizada entre en vigor, las autoridades policiales también podrán utilizar el esquema de Prüm I para buscar imágenes faciales y antecedentes policiales. Además, si la legislación nacional lo permite, también serán posibles las búsquedas en todas las categorías para encontrar personas desaparecidas o identificar restos humanos.

Si la búsqueda en la base de datos da como resultado una coincidencia positiva, el país en cuestión debe proporcionar los datos relevantes (por ejemplo, nombre, fecha de nacimiento, delito relacionado con los datos) en un plazo máximo de 48 horas.

La nueva normativa también moderniza la infraestructura técnica que sustenta el intercambio de información. La nueva regulación de Prüm I prevé que eu-LISA (la agencia de la UE a cargo de los grandes sistemas informáticos, como el Sistema de Información de Schengen) implante una vía para facilitar el establecimiento de conexiones entre los estados miembros (y Europol) para recuperar datos. Esta conexión consistirá en una herramienta de búsqueda y un canal de comunicación seguro. La autoridad policial que busca una coincidencia enviará sus datos (por ejemplo, una huella digital) a esta conexión y, desde allí, la solicitud de consulta se enviará a las bases de datos de todos los demás Estados miembros de la UE y de Europol.

Para las búsquedas automatizadas de índices de expedientes policiales, los Estados miembros y Europol utilizarán el Sistema Europeo de Índice de Ficheros Policiales (EPRIS).

Según las nuevas normas, Europol, la agencia de la UE que apoya a los Estados miembros en la lucha contra la delincuencia organizada y grave, también podrá buscar en bases de datos nacionales para verificar la información que ha recibido de terceros países.

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La presidencia del Consejo Europeo y los negociadores del Parlamento Europeo han llegado a un acuerdo sobre una propuesta de ley de la UE que mejoraría significativamente la investigación y el procesamiento de los delitos contra el medio ambiente.

La nueva directiva pretende establecer normas mínimas sobre la definición de delitos y sanciones penales para proteger mejor el medio ambiente, en sustitución de la anterior directiva de 2008, que ha quedado obsoleta ante la evolución de la legislación ambiental de la Unión.

La directiva define los delitos medioambientales con mayor precisión y añade nuevos tipos de delitos ambientales. También armoniza el nivel de sanciones para las personas físicas y, por primera vez, para las personas jurídicas en todos los estados miembros de la UE.

El Consejo y el Parlamento Europeo acordaron aumentar de nuevo a 18 el número de delitos que existen actualmente en el derecho penal de la UE. Esto amplía y clarifica el tipo de conductas prohibidas que perjudican al medio ambiente. Los nuevos delitos incluyen el tráfico de madera, que es una de las principales causas de la deforestación en algunas partes del mundo, el reciclaje ilegal de componentes contaminantes de los buques y varios incumplimientos graves de la legislación sobre productos químicos.

El Consejo y el Parlamento Europeo también acordaron una llamada cláusula de infracción calificada. Las infracciones a que se refiere la directiva, y que se cometan intencionadamente, se consideran delitos calificados si causan destrucción, daños irreversibles, generalizados y sustanciales o daños de larga duración, generalizados y sustanciales a un ecosistema de tamaño o valor ambiental considerable, o a un hábitat natural dentro de un sitio protegido, o a la calidad del aire, el suelo o el agua.

En el caso de las personas físicas que cometan alguna de las infracciones previstas por la directiva, el texto establece las siguientes sanciones y que suponen un endurecimiento respecto a las anteriores:

• para delitos dolosos que causen la muerte a cualquier persona, una pena máxima de prisión de al menos diez años

• para el delito calificado de consecuencias catastróficas, una pena máxima de prisión de ocho años como mínimo

• para delitos cometidos con, al menos, una negligencia grave que causen la muerte a cualquier persona, una pena máxima de prisión de al menos cinco años.

• para otros delitos dolosos incluidos en la legislación, una pena máxima de prisión de al menos cinco años o al menos tres años.

En el caso de las personas jurídicas, la ley establece las siguientes sanciones:

• para las infracciones más graves, una multa máxima de al menos el 5% de la total facturación mundial de la persona jurídica o, alternativamente, 40 millones de euros

• para el resto de delitos, una multa máxima de al menos el 3% de la facturación mundial total de la persona jurídica o, alternativamente, 24 millones de euros

También pueden adoptarse medidas adicionales, como obligar al infractor a restaurar el medio ambiente o compensar los daños, excluirlo del acceso a la financiación pública o retirarle los permisos o autorizaciones.

Además, los estados miembros tendrán que garantizar que se ofrece formación a quienes trabajan para detectar, investigar y perseguir los delitos medioambientales, como jueces, fiscales y autoridades policiales. Los países de la UE también tendrán que asegurarse de que estas autoridades disponen de los recursos adecuados, por ejemplo, en cuanto al número de personal cualificado y a los recursos financieros para llevar a cabo sus funciones de acuerdo con la directiva. La directiva contiene también disposiciones sobre apoyo y asistencia a las personas que denuncian delitos medioambientales, defensores del medio ambiente y personas afectadas por estos delitos.

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